、社會資本方是否擔(dān)保及政府是否出具人大決議等文件6個層面進(jìn)行分析，從銀行審批關(guān)注點和實際PPP項目能否滿足銀行授信要求進(jìn)行比較，得出項目融資落地難的根源所在，從而提出相應(yīng)的意見和建議。

銀行授信政策要點	項目準(zhǔn)入要求
政府層級	區(qū) 、縣級及以上 。
政府債務(wù)率	區(qū)、縣級不高于100% ；地市級不高于120% ；省會城市（含直轄市、計劃單列市）不高于150% 。
財政收入	區(qū) 、縣級地方財政公共財政預(yù)算最好不低于15億；地市級及以上不低于50億 。
社會資本	央企 、地方國企優(yōu)先選擇；上市公司 、大型民企及經(jīng)驗豐富 、財務(wù)狀況良好的企業(yè)；中小民營企業(yè)審慎介入 。
項目類型	重點支持發(fā)起人層級較高的項目 ；重點支持國家級、省級PPP示范項目 ；重點支持政府付費 、可行性缺口補(bǔ)助項目；重點支持社會效益明顯 、公共事業(yè)類和民生類項目。
項目期限	原則上不超過15年 。
貸款増信措施	大型央企、國企可采取信用方式貸款 ，其他企業(yè)原則上需要提供擔(dān)保 。
人大決議或同等證明文件	發(fā)達(dá)地區(qū)對人大決議等文件不做強(qiáng)制要求；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要求政府提供人大決議或承諾函等文件。
入庫	要求項目入全國PPP綜合信息平臺項目庫 。
銀行準(zhǔn)入?yún)^(qū)域	全國 ，重點分布在東部沿海地區(qū)、直轄市 、計劃單列市等 。

（一）中標(biāo)項目政府公共預(yù)算收入VS銀行要求財政實力

從銀行授信政策要求和已中標(biāo)項目所處地區(qū)政府公共預(yù)算收入看，大部分商業(yè)銀行對政府層級要求以地級市及以上為主

。對于區(qū)縣級項目有些銀行雖然可以準(zhǔn)入，在財政實力和政府負(fù)債率方面卻要求較高，個別股份制銀行要求償債資金來源于區(qū)、縣級（含直轄市、副省級城市下轄區(qū)、縣）財政的，相應(yīng)地方GDP不低于500億元、地方政府綜合財力須在100億元（含）以上。而區(qū)、縣級政府公共預(yù)算收入在100億以上的僅有63家。在債務(wù)率方面，數(shù)據(jù)顯示多數(shù)銀行要求區(qū)、縣級債務(wù)率不得高于100%，地市級及以上可以放寬至120%甚至150%。

圖1為2016年各級政府平臺公開數(shù)據(jù)顯示的實際落地項目，區(qū)

、縣級項目數(shù)量占比63%，總金額為24968.27億元，金額占比37%；省、市級項目數(shù)量占比37%，總金額為43072.75億元，金額占比63%。說明區(qū)、縣項目雖然數(shù)量多但平均中標(biāo)金額都較小。圖2為不同等級政府公共預(yù)算收入的區(qū)縣分布，其中公共預(yù)算收入低于15億的區(qū)、縣級有550家