。

政策建議      

基于上述分析，我們認為促進民營企業(yè)參與PPP項目的政策應(yīng)著力于提振信心

、提升機會和改善融資三個層面。

從提振民營企業(yè)參與PPP項目信心的角度建議：

明確PPP模式長期發(fā)展的政策預(yù)期。PPP項目合作周期通常在10年以上

，參與PPP項目需要社會資本在資金、人員和資源等方面長期投入，社會資本尤其是民營企業(yè)需要相應(yīng)制定和調(diào)整企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略。相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)抗風險能力相對較弱，參與PPP項目更加需要穩(wěn)定、連貫和可預(yù)期的長期政策。國務(wù)院法制辦牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》的發(fā)布，標志著PPP立法的重大進展，強化了社會資本對國家推動PPP發(fā)展的預(yù)期。其中，明確要求對各種不同所有制社會資本參與PPP項目的不歧視條款，提振了民營企業(yè)參與PPP項目的信心。同時，建議在條例正式稿中，進一步強調(diào)對社會資本專業(yè)運營能力的要求和導(dǎo)向，推動民營企業(yè)相關(guān)能力的培育、發(fā)展和壯大，進而增強參與PPP項目的積極性。

建立公平公正的風險分配體系

。PPP項目的順利實施同時也受制于很多超越項目之外的條件的約束，涉及到的法律法規(guī)、部門直接的協(xié)作也超越了單個項目的可控邊界。目前的政策和指南強調(diào)了政府實施PPP項目的合規(guī)流程，強調(diào)績效付費和非固化責任，但對于基于PPP項目共性特征的標準化合同條款和風險分配框架缺乏明確的實施指引，導(dǎo)致“平等合作”這一價值導(dǎo)向落實情況較差。實踐中政府“甲方”和社會資本“乙方”的慣性思維仍然普遍存在，這種狀態(tài)在日趨激烈的競爭下愈發(fā)明顯，地方政府存在過度轉(zhuǎn)移風險的趨勢。關(guān)于政府義務(wù)留下的模糊空間成為對于社會資本而言“如鯁在喉”，成為影響社會資本和金融機構(gòu)信心的一個重要原因。

完善PPP領(lǐng)域信息披露機制