當(dāng)智慧城市遇上PPP
日期:2019-02-18
作者簡(jiǎn)介：吳沁喆 早在1990年美國(guó)舊金山國(guó)際會(huì)議就提出過“智慧城市，快速系統(tǒng)，全球網(wǎng)絡(luò)”的概念。普遍地認(rèn)為，智慧城市的概念源自IBM在2008年提出的“智慧地球”，其概念核心是“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”，IBM對(duì)“智慧城市”定義為：“可以最大化采用通信和信息技術(shù)方法分析、感測(cè)、整合城市關(guān)鍵系統(tǒng)的各項(xiàng)核心信息，進(jìn)而對(duì)于包括：環(huán)保、民生 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》【發(fā)改高技[2014]1770號(hào)】中所述，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng) 2016年初阿里云啟動(dòng)的ET城市大腦計(jì)劃也是智慧城市的重要實(shí)現(xiàn)形式之一 2017年10月，杭州城市大腦1.0正式發(fā)布，試點(diǎn)運(yùn)行效果顯著 1）政策環(huán)境 從政策環(huán)境角度來看 2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》 2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出了加快建設(shè)智慧城市的意見 2014年國(guó)家開發(fā)銀行出臺(tái)《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》 2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出要加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深層次融合 2016年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件中明確指出 “十三五”規(guī)劃中提出“推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市”，我國(guó)95%的副省級(jí)城市、76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500個(gè)城市，均在政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出，或正在建設(shè)智慧城市。 2）發(fā)展階段 根據(jù)麥肯錫的研究，預(yù)計(jì)到2020年，智慧城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4000億美元，屆時(shí)全球?qū)⒊霈F(xiàn)600個(gè)智慧城市。預(yù)計(jì)到2025年，這些智慧城市將占全球GDP的60％。到2050年，將有86％的發(fā)達(dá)國(guó)家人口和約64％的發(fā)展中國(guó)家人口生活在智慧城市中 智慧城市的發(fā)展階段可從兩個(gè)維度進(jìn)行描述 我國(guó)目前總體而言在縱向上處于智能化發(fā)展向智慧化過渡的發(fā)展階段，在橫向上處于從智慧行業(yè)向智慧城市過渡的階段。自我國(guó)確立智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略以來，住建部、科技部分別于2013年1月、2013年8月、2015年4月聯(lián)合公布了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共290個(gè)。在“十二五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模超過了7000億元。智慧城市發(fā)展正得到積極有序的快速推動(dòng)。 在討論智慧城市項(xiàng)目時(shí)，除了將智慧城市作為整體項(xiàng)目者，還有許多項(xiàng)目是智慧城市范疇下某一領(lǐng)域的子項(xiàng)目，根據(jù)其行業(yè)類型不同及經(jīng)營(yíng)性不同，可將其進(jìn)行以下分類： 1）按項(xiàng)目行業(yè)類型分 表1 智慧城市子項(xiàng)按行業(yè)類型分類 分類 特點(diǎn) 智慧城市子項(xiàng) 軟件建設(shè)類 僅包含軟件建設(shè)，無硬件建設(shè) 智慧平臺(tái)、智慧公共信息網(wǎng)絡(luò)、智慧數(shù)據(jù)庫等 軟硬件建設(shè)類 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)類 由軟硬件建設(shè)共同構(gòu)成,項(xiàng)目以設(shè)施建造為主 智慧建筑 民生服務(wù)類 由軟硬件建設(shè)共同構(gòu)成 智慧水利、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源、智慧公安等 2）按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性分 表2 智慧城市子項(xiàng)按經(jīng)營(yíng)性分類 分類 特點(diǎn) 智慧城市子項(xiàng) 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 具有完善的收費(fèi)機(jī)制，通常采用使用者付費(fèi)回報(bào)模式 智慧公共信息網(wǎng)絡(luò)、智慧終端系統(tǒng)等 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 具有一定的收費(fèi)機(jī)制，通常采用可行性缺口補(bǔ)助回報(bào)模式 智慧交通、智慧水利、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源等 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 公益性，不具備收費(fèi)功能，通常采用政府付費(fèi)回報(bào)模式 智慧政務(wù)、智慧公安、智慧平臺(tái)、智慧應(yīng)急指揮、智慧數(shù)據(jù)庫、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)等 隨著智慧城市建設(shè)的深入開展，政府自建自營(yíng)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求，PPP模式是一個(gè)較好的選擇，由于PPP模式是一種政府與社會(huì)資本合作的模式，因此雙方需求相互得到滿足的合作共贏是項(xiàng)目適用該模式的核心推動(dòng)力。針對(duì)智慧城市 1）資金需求大 智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域諸多 2）建設(shè)技術(shù)要求高 智慧城市建設(shè)的技術(shù)要求領(lǐng)先、專業(yè) 3）運(yùn)營(yíng)管理要求高 在建設(shè)技術(shù)不斷提高的同時(shí)，智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理理念也在不斷地更新與發(fā)展，軟件、硬件、技術(shù)的運(yùn)用及更新給智慧城市各項(xiàng)目的管理帶來挑戰(zhàn)，而政府部門在這方面的能力較為欠缺。PPP模式引入社會(huì)資本方進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，社會(huì)資本將以其開發(fā)、設(shè)計(jì) 4）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 智慧城市通常由諸多子項(xiàng)目構(gòu)成 1）利潤(rùn)空間 智慧城市項(xiàng)目體量大 2）盤活資產(chǎn) 社會(huì)資本可通過智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，升級(jí)改造其原有已建的老舊基礎(chǔ)設(shè)施 3）建立城市運(yùn)營(yíng)排他權(quán) 由于智慧城市的建設(shè)包含自上而下，由平臺(tái)到基礎(chǔ)設(shè)施的一整套智慧系統(tǒng) 4）獲取智慧城市大數(shù)據(jù) 在運(yùn)營(yíng)的過程中 截至2018年8月，我國(guó)智慧城市整體建設(shè)PPP項(xiàng)目已中標(biāo)57個(gè) 圖1 智慧城市類已中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)及金額統(tǒng)計(jì) 我國(guó)智慧城市整體建設(shè)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目在全國(guó)的分布情況如下圖所示，以湖南省的項(xiàng)目最為集中
